Transformando la gobernanza del agua en América del Sur: de la reacción a la adaptación y la anticipación (SGP-HW 056)

INFORMACIÓN DE PROYECTO

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Resumen Ejecutivo

El agua como servicio ecosistémico interconecta espacios (territorios, redes fluviales, poblados), escalas (ecosistémicas y administrativas), usos (domésticos, productivos, recreativos), temporalidades (pasado, presente y futuro), actores (con sus visiones, intereses y poderes) y saberes (distintos modos de generar conocimiento). Las crisis en la provisión de servicios del agua surgen en un contexto de cambios globales y locales y ofrecen ventanas de oportunidad para aprendizajes y transformaciones de los sistemas de gobernanza de bienes públicos a partir de la colaboración, co-creación de conocimiento y construcción de sentido compartido o acuerdos. Sin embargo, la mayoría de estas crisis solo se traducen en acciones reactivas y efímeras que no logran estimular el aprendizaje, la anticipación y la resiliencia.

El objetivo general de este proyecto es contribuir a la provisión de servicios ecosistémicos y al bienestar humano asociados al agua, a través de una mejora en la gobernanza anticipatoria del agua en Sudamérica, a partir del fortalecimiento de capacidades de adaptación, anticipación y co-creación de conocimientos. Específicamente, el proyecto se propone: (1) sistematizar aprendizajes mediante un análisis comparativo de la gobernanza hídrica en seis cuencas de Argentina, Brasil y Uruguay (dos de cada país), especialmente con relación a crisis de provisión/escasez de agua como ventanas de oportunidad para transformaciones en la gestión y en la generación de conocimiento, aportando a prevenir y/o manejarse mejor en futuras crisis; (2) fortalecer la capacidad de anticipar los cambios y consecuencias de las decisiones en las personas, colectivos e instituciones, para una gobernanza adaptativa y anticipatoria del agua, teniendo como estudios de caso en profundidad una cuenca en cada país (Río Chubut en Argentina; Ríos Piracicaba-Capivari-Jundiaí, PCJ, en Brasil; y Laguna del Sauce en Uruguay); y (3) en esas tres cuencas, sentar las bases para un sistema de gobernanza experimental anticipatoria con la participación de los diversos actores, con capacidad de anticipar y transformar problemáticas de las cuencas, operando como un sistema de inteligencia colectiva que informe políticas locales, nacionales y regionales. Estos objetivos están en consonancia con marcos internacionales (Acuerdo de París, Objetivos de Desarrollo Sostenible, Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020) y nacionales (por ej., Planes de Agua).

El proyecto adopta un enfoque de investigación transdisciplinaria (con articulación de conocimientos locales, técnicos y de varias disciplinas científicas) con la premisa de que el involucramiento de los diferentes sectores y actores resulta crucial para comprender y resolver los problemas de cambio global y local, que afectan a la calidad, cantidad y temporalidad de agua disponible para uso humano y para los ecosistemas. Entre los socios del proyecto se incluyen instituciones gubernamentales y no gubernamentales. La integración transdisciplinaria se logrará a través de talleres de trabajo para co-construir el marco conceptual-analítico del proyecto y para intercambiar reflexiones a lo largo de éste, que permitan revisar y adaptar las metodologías propuestas según se necesite en cada caso. Se combinarán metodologías cualitativas y cuantitativas, usando por tanto un enfoque de métodos mixtos. El análisis comparativo de múltiples estudios de caso, con contextos socio-ecológicos diferentes, brindará lecciones extrapolables a otras cuencas y el abordaje será replicable en otros países. Asimismo, los productos del proyecto (por ejemplo, el protocolo o guía piloto para una gobernanza y acción anticipatoria) serán diseñados para que sean de utilidad en otros países del continente.

Resultados

Palabras clave: gobernanza del agua, adaptación, anticipación de la crisis del agua 

El proyecto GovernAgua se propuso promover una mejora en la gobernanza del agua en Argentina, Brasil y Uruguay, mediante el fortalecimiento de las capacidades de adaptación, anticipación y co-creación de conocimientos a partir del trabajo inicial en las cuencas hidrográficas elegidas para los seis casos de estudio.

 Se espera que la mejora de la gobernanza del agua contribuya a la prestación de servicios ecosistémicos hidrológicos y al bienestar humano asociados con el agua. El proyecto en desarrollo buscó trabajar con actores gubernamentales y no gubernamentales involucrados en la gobernanza del agua en los tres países, entendidos como los beneficiarios directos, ya que serán los que participarán en el proceso de adaptación y anticipación de aprendizaje previsto para las próximas etapas del proyecto.

Algunos resultados hasta ahora indican que:

• Las cuencas estudiadas se enfrentan a diferentes crisis (erosión e inundaciones, pérdida de calidad del agua, escasez de agua). Los cambios en el uso de la tierra son factores de contexto importantes en todos los casos, mientras que la variabilidad climática también ha desempeñado su papel.

Los tres países pasaron por reformas constitucionales (Argentina - 2002; Brasil - 1988; Uruguay - 2004) que impactó la gobernanza del agua en años consecutivos. Estas reformas promovieron la transición de los modelos de gobernanza jerárquica (modelo de mando y control) a un modelo de gobernanza más integrado, con cierto nivel de descentralización y participación más amplia de otros actores y sectores de las políticas públicas.

La legislación facilitó la gobernanza participativa con una expansión de los actores en la gobernanza del agua. Pero, se observó que, en Argentina, la legislación en comparación con Brasil y Uruguay está menos desarrollada, y algunas provincias no tienen arenas participativas como los comités de cuenca.

• Se produce una combinación de los modelos jerárquicos y de gobernanza de la red en los estudios de caso en Brasil y Uruguay (donde se observó el predominio de la coordinación vertical y horizontal); y la gobernanza jerárquica en los casos argentinos (con predominio de la coordinación vertical y menos participación de los actores no gubernamentales). El modelo de gobernanza del mercado no se observó en los 6 estudios de caso.

Capítulo del libro

Trimble, M., Jacobi, P., Olivier, T., Pascual, M., Zurbriggen, C., Garrido, L., & Mazzeo, N. (2020). Reconfigurar la gobernanza del agua para sistemas socialesecológicos resilientes en América del Sur. In J. Baird & R. Plummer (Eds.), Water Resilience: Management and Governance in Times of Change. Springer.

Extensión

Investigadores

Investigador Principal

Uruguay:

Micaela Trimble, Instituto Sudamericano para Estudios sobre Resiliencia y Sostenibilidad – SARAS, Uruguay
E-mail: mica.trimble@saras-institute.org

Investigadores Co-Principales (co-PI)

Argentina

Esteban Jobbágy, Instituto de Matemática Aplicada San Luis, U. Nacional San Luis (IMASL - UNSL), Argentina
jobbagy@gmail.com

Miguel Pascual, Instituto Patagónico para el Estudio de los Ecosistemas Continentales (IPEEC-CONICET-CENPAT), Argentina
pascual@cenpat-conicet.gob.ar

Brasil

Pedro R. Jacobi, Instituto de Energia e Ambiente, U. de São Paulo (IEE/USP), Brasil
prjacobi@gmail.com

Estudiantes